Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае Игорь Якимчик принял участие в заседании коллегии при прокуратуре Краснодарского края, на котором обсудили вопросы расследования и рассмотрения уголовных дел в сфере предпринимательской деятельности, а также вопросы эффективности прокурорского надзора в сфере оплаты труда.

Под председательством прокурора края Сергея Табельского состоялось заседание коллегии, в первой части которой обсуждены вопросы участия прокуроров в рассмотрении судами уголовных дел о преступлениях в сфере предпринимательской деятельности, а также надзора за соблюдением законности при выявлении и расследовании преступных посягательств данной категории.

Прокурор края отметил, что экономические отношения и предпринимательская деятельность являются важнейшим базисом развития общества и государства. В прошлом году количество хозяйствующих субъектов в крае увеличилось и составило порядка 300 тысяч. Прокурорами уделяется повышенное внимание обеспечению свободы экономической деятельности, ликвидации административных барьеров. За 4 месяца 2017 года выявлено 2,4 тысячи нарушений прав предпринимателей (2015-2016 – 15,6 тысяч). Количество проверок бизнесменов за последние 4 года сократилось на треть (с 66 тысяч в 2013 году до 44,3 тысяч в 2016 году).

Однако процесс создания комфортных и безопасных условий для ведения бизнеса до настоящего времени не завершен. Несмотря на актуальность вопроса защиты прав предпринимателей уголовно-правовыми мерами, единичны случаи возбуждения уголовных дел по ст. 169 УК РФ за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (3).

Каждое десятое оперативно-розыскное мероприятие в отношении хозяйствующих субъектов сопровождается нарушением закона. Не исключены недостатки в организации надзора, о чем свидетельствуют факты прекращения уголовных дел в отношении предпринимателей по реабилитирующим основаниям и возврата их судом в порядке ст. 237 УПК РФ. Практически каждое второе решение, принятое по материалам проверок, отменяется по инициативе прокуроров. Порядка 70% уголовных дел расследовано с нарушением разумных сроков уголовного судопроизводства.

Государственные обвинители не всегда верно ориентируют суд на назначение справедливого наказания, допускают ошибки при квалификации преступных деяний.

Сергей Табельский подчеркнул, что в сфере постоянного внимания прокуроров должны оставаться вопросы законности и обоснованности проверок субъектов предпринимательской деятельности, а также соблюдения прав представителей бизнес-сообщества, вовлеченных в сферу уголовного судопроизводства.

Уполномоченный по защите прав предпринимателей Игорь Якимчик в своем выступлении отметил, что за последние три года количество проверок федеральных ведомств сократилось на 30%, а региональных - на 24%. По-прежнему есть проблемы – доля внеплановых проверок, есть общероссийская тенденция по увеличению их числа.

Количество плановых проверок в Краснодарском крае существенно снижено. В этой связи считаем необходимым поддержать инициативы, изложенные в докладе Б.Ю. Титова Президенту РФ: о расширении режима «надзорных каникул» на все виды контроля и надзора, на которые каникулы в настоящее время не распространяются, и продлении моратория еще на 3 года; органы исполнительной власти должны провести работу по подготовке исчерпывающего перечня требований, адресованных предпринимателям и создать Единый реестр требований, размещенный в открытом доступе в сети интернет. Нет требования в Едином реестре требований - нет штрафа. А также необходимо ускорить переход на обязательное заполнение Единого реестра проверок всеми органами контроля и надзора, включая учет дел об административных правонарушениях, возбужденных органами власти без проведения проверок, а также рейдов, контрольных закупок и предупреждений. Очень важно сократить размер административных штрафов для малого и среднего бизнеса в 2 раза (по статьям, не связанным с причиненным вредом жизни и здоровью).

По результатам обсуждения определены конкретные меры, направленные на повышение эффективности и совершенствование надзорной деятельности на данном направлении.

Во второй части коллегии рассмотрены вопросы состояния законности и прокурорского надзора в сфере соблюдения прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда на предприятиях края, исполнения судебных решений по заявлениям прокуроров о взыскании задолженности по заработной плате в пользу работников таких предприятий, полноте и эффективности мер, принимаемых арбитражными управляющими в процедурах банкротства.

Органами прокуратуры края принят комплекс мер реагирования, направленных на восстановление нарушенных трудовых прав работников. За 4 месяца 2017 года в сфере оплаты труда выявлено свыше 2,5 нарушений закона, в целях устранения и предупреждения которых принято свыше 1400 актов прокурорского реагирования, в том числе инициировано привлечение к административной ответственности 134 лиц, к дисциплинарной - 87. По 10 материалам, направленным прокурорами в следственные органы в порядке п. 2 ч.2 ст. 37 УПК РФ возбуждено 7 уголовных дел.

Указанные меры способствовали погашению задолженности по зарплате работникам действующих и банкротных предприятий порядка 290 миллионов рублей, в том числе полностью выплачена заработная плата в ЗАО НИПИ «ИнжГео», АО «Мацестинский чай» и ООО «Мацестинская чайная фабрика К.Туршу», ОАО «Кубаньвзрывпром», ООО «Нефтегазконтроль» и в других.

По результатам заседания выработаны конкретные меры, направленные на обеспечение соблюдения прав граждан, защиту интересов общества и государства, активизацию взаимодействия органов власти при реализации своих полномочий в указанной сфере. Учитывая социальную значимость проблемы своевременной и в полном объеме оплаты труда работников предприятий края, защита трудовых прав граждан является предметом постоянной надзорной деятельности органов прокуратуры.